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國家森林撫育補貼

森林撫育是國家在新時期啟動的又一項林業新工程,是培育森林的重要措施之一,其目的是通過調整樹種組成與林分密度,平衡土壤養分與水份循環,改善林木生長發育的生態條件,縮短森林培育周期,提高木材質量和工藝價值,發揮森林多種功能。通過撫育提高林木生長勢,提高林分質量和抵抗自然災害能力,增強森林碳匯功能,提高林地生產力。同時也為林業企業職工及林區百姓增收提供了有效途徑,是一項惠民工程。黨中央、國務院高度重視森林經營工作,中發[2008]10號文件明確要求“建立造林、撫育、管理投入補貼制度”,從2009年起,中央財政安排專項資金支持開展森林撫育補貼試點。而玉龍縣屬于試點區域之一。

玉龍縣自2009年開始實施國家森林撫育補貼試點項目以來,至2012年已累計完成國家森林撫育補貼試點任務85000畝。其中:國有林55891畝;集體林29109畝。按年度分為:2009年完成10000畝;2010年完成30000畝;2011年完成15000畝;2012年完成30000畝。累計投入項目資金940萬元。為切實有效搞好國家森林撫育補貼試點工作,在項目建設過程中,我縣積極、主動采取了一系列行之有效的工作步驟:一是加強領導,建立健全組織機構。正確的領導是取得勝利的保障,健全的組織機構是開展好工作的前提,為此我縣每年都成立了以局長為組長,分管副局長和三個森工企業主要領導為副組長的森林撫育項目建設工作領導小組,辦公室設在縣天保辦,負責組織管理工作。做到主要領導親自抓,分管領導直接抓,形成齊抓共管、各負其責的領導體制,并層層簽訂了管理責任狀,即我局與三個森工企業簽訂了工作目標責任狀,明確了工作任務、進度安排、施工質量、安全生產、資金管理、林政管理、林區穩定等內容的目標和責任,確保每項工作有人抓、每個細節有人管;二是加強技術培訓,提高業務素質。要做好森林撫育工作就必須加強技術培訓,提高參加撫育人員的業務素質。為此,我們認真總結經驗,找出存在的不足,我縣大量收集森林撫育的文件、技術規程資料。技術人員向專家請教、自學、相互研討等方式,不斷學習,不斷提高。在技術人員深入領會的前提下,由技術人員負責對職工進行上課培訓,同時印發《森林撫育工作手冊》,把森林撫育目的意義,國家森林撫育技術規程,安全規程等內容編在手冊,參加撫育人員人手一冊,由天保所組織學習與干部職工自學相結合,以提高技術人員的理論水平和工作技能,促進了施工質量的提高;三是由縣林業局、財政局、三個實施單位共同編制完成玉龍縣每個年度的森林撫育補貼試點實施方案。在方案編制過程中,抽調工程技術人員,協助、配合有設計資質的設計單位設計人員,根據相關要求,將撫育任務落實到每個小班地塊,結合小班現地林情特點,進行了認真設計;四是對項目建設實行專業技術人員跟班作業的全過程質量管理,嚴格按照已批復的采伐許可證進行采伐,充分利用撫育剩余物,對無法利用的廢棄物按設計文本要求進行歸堆堆放、計劃燒除。按質、按量、按期完成了每年度的建設任務。五是加大宣傳力度,提高林區廣大群眾對森林撫育目的和意義的認識。在街上、油庫、路口等人員、車輛過往較多的地方張貼了森林撫育公示文件材料,把上級文件、施工方案、《林木采伐許可證》等進行公開公示,讓廣大群眾明明白白,清清楚楚。在工程區公路旁制作了宣傳碑,宣傳橫幅,警示牌等。告知林區農民森林撫育不是森林采伐,是提高林分質量、增加森林蓄積、增強森林碳匯功能的重要手段,以免資源林政管理工作上出現熱點、難點問題。實施單位還邀請玉龍縣電視臺進行了電視專題采訪報導,擴大了宣傳覆蓋面;六是加強安全管理,做好森林防火和林政管理工作。森林撫育工作需要大量的人力,生產工作中又用到大量的油鋸、砍刀、斧子等勞動工具。在車輛運行,間伐樹木過程中都存在一定的危險性,只有加強安全教育和安全管理,才能做好安全工作,為此每個實施單位都成立了安全生產工作組,由主管安全生產的副局長擔任組長,每個撫育工程組由負責人擔任安全員,負責安全檢查工作,對違規操作人員批評教育,對發現的安全隱患及時整改。森林撫育的工作期正好也是森林防火形勢較嚴峻的時間,為防止森林火災發生,我們要求安全員加強巡邏,參加撫育人員不得在林中用火、抽煙,使用油鋸人員時刻注意油鋸狀態,集體燒水熱飯必須在空地上,人員撤離時要將火徹底息滅,同時在施工工地要求準備好撲火設備器材,做到萬無一失。在林政管理上加大巡查力度,專門派人對森林撫育運輸車進行編號掛牌,現場開票。對進入作業區的可疑人員和車輛進行盤查詢問,杜絕偷砍盜伐分子渾水摸魚,盜竊木材;七是采用企業、職工、林農模式,實現三方盈利。

森林撫育工作中我縣采用了“企業+職工+林農”的管理經營模式,這一模式達到了三方受益。森林撫育施工中以實施單位技術人員和職工為主體,同時聘請了附近村莊的林農。企業創造了一定的效益,職工、林農通過勞動也得到了一定的收入;八是資金使用管理嚴格按國家工程建設項目財政資金管理規定執行,做好資金使用計劃和預算管理工作,實行專款專用、單獨建帳、單獨核算,補貼資金只能用于中幼林撫育有關費用支出。根據“資金跟著項目走”的原則,資金分期兌付,確保項目正常運轉和工程質量。

通過國家森林撫育補貼試點項目的實施,一是有效地提高了項目區的林分質量,森林資源林種、林齡結構得到明顯改善,林木生長量迅速提升,降低了森林火災、森林病蟲害、水土流失等各種森林災害的發生,促進了項目區內野生動植物的生存繁殖。二是林區農民得到實惠,林業職工收入增加。四年來我縣完成85000畝森林撫育建設面積,累計投入項目資金940萬元,通過采取林業企業職工與林區群眾共管共建的工程建設模式,森林撫育項目建設成為保障林業企業職工收入的主要渠道之一,同時在一定程度上緩解了天然林禁伐而使林區群眾返貧的社會問題,林區群眾從中得到一定實惠,實現了職工增收、農民受益的雙贏局面。林區治安日趨穩定,森林資源得到有效保護。

森林撫育項目為我縣森林經營提供了新的發展機遇,也為林業企業職工和林農增收提供了有效途徑,今后我縣將加大力度宣傳森林撫育工作的重大意義,進一步搞好森林撫育工作。我縣2013年度森林撫育下達計劃任務為15000畝,現正在開工實施。2014年至2015年全縣計劃實施50000畝森林撫育,每年各實施25000畝。

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